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《杭州市創業投資引導基金管理辦法》政策解讀

2019-05-28 09:22:541366

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為充分發揮政府資金的杠桿效應,探索改變“專家選項目、政府定項目”的傳統政府科技投入模式,杭州市政府于2008年設立了杭州市創業投資引導基金(以下簡稱“引導基金”),并先后發布了《杭州市人民政府辦公廳轉發市財政局等六部門關于杭州市創業投資引導基金管理辦法(試行)的通知》(杭政辦函〔2008〕137號)和《杭州市人民政府辦公廳轉發市財政局等六部門關于杭州市創業投資引導基金管理辦法的通知》(杭政辦函〔2010〕133號)。引導基金設立以來,本市創業投資規模不斷擴大,發展勢頭愈加強勁。為進一步貫徹落實黨中央、國務院以及市委、市政府各項決策部署,進一步落實《杭州市人民政府關于貫徹落實穩企業穩增長促進實體經濟發展政策舉措的通知》(杭政函〔2019〕42號),深入實施創新驅動發展戰略,充分發揮創業投資促進創新創業的積極作用,進一步規范杭州市創業投資引導基金的運作,發揮政府引導基金帶動社會投資、培育市場需求、提高資源配置效率、促進創新創業企業成長等作用,在原管理辦法基礎上,結合本市創業投資行業發展新形勢,重新制定下發《關于杭州市創業投資引導基金的管理辦法》。


1,《管理辦法》發布的背景依據是什么?

近日,《杭州市人民政府關于貫徹落實穩企業穩增長促進實體經濟發展政策舉措的通知》(杭政函〔2019〕42號)提出,要發揮財政資金的引導和杠桿作用,加大對科技型企業的支持力度,促進優質資本、項目、技術和人才集聚。《管理辦法》的出臺會更好地吸引更多的資金投入到符合國家產業政策、高新技術產業發展規劃以及國家戰略性新興產業發展規劃等產業和行業之中,進一步加快我市創業投資行業的發展,助力我市全國“雙創”示范城建設。


2,《管理辦法》的目標任務是什么?


引導基金設立以來,有效發揮了財政資金的杠桿作用,引導社會資本投向杭州市重點發展的產業領域,財政資金通過引導基金放大了7倍,參股機構所投企業中,有29家企業成功上市(或被上市公司并購)。引導基金連續多年獲得“中國優秀創業投資引導基金成就獎”、“政府引導基金前十強”、“中國最佳創業投資引導基金TOP10”,自2009年起連續八年被“中國有限合伙人聯盟”評為“全國十佳政府引導基金”等,并得到了國家有關部門、省市領導的充分肯定。結合杭州市創業投資引導基金運作情況,《管理辦法》有利于繼續發揮財政資金“四兩撥千斤”作用,對杭州實施創新驅動戰略,優化產業結構,更好地服務經濟結構調整與轉型升級具有重要意義。


3,《管理辦法》主要內容是什么?


一是明確引導基金支持對象。引導基金旨在扶持創業投資機構(創業投資企業、創業投資管理企業)、初創期企業和杭州市重點發展的產業和鼓勵發展的其他新興產業類企業。


二是明確引導基金管理職責。采取決策、評審和日常管理相分離的管理體制,明確政府、受托管理機構、托管銀行等相關方的職責和義務。


三是完善受托管理機構體制。在不改變原有受托管理機構的基礎上,提出建立市場導向的創新型體制機制的制度設計,引導基金受托管理機構的選擇方式更市場化,可以委托符合資質條件的管理機構來負責引導基金的日常管理與運作,可以進一步發揮市場配置資源的作用,進一步強化引導基金受托管理機構的責任和義務。


四是明確階段參股退出制度。明確了包括引導基金退出方式、退出時間、退出條件、股權轉讓條件及價格等內容。


五是明確引導基金風險控制、監督、績效考核機制,保障財政資金的安全和規范運作。


4,《管理辦法》的適用范圍是哪些?


《管理辦法》適用于符合國家發改委等十部委聯合制定的創業投資企業管理暫行辦法及其他國家有關規定,在創業投資備案管理部門備案,符合相關條件并自愿申請引導基金扶持的各類創業投資企業。



5,《管理辦法》的操作方法是什么?


引導基金自2008年起在全國先行先試市場化、專業化引導形式,由杭州市創業投資引導基金管理委員會負責決策,下設杭州市創業投資引導基金管理委員會辦公室(設在市發改委),負責日常管理工作。委托國有企業杭州市高科技投資有限公司作為引導基金受托管理機構,管理體制上堅持決策、評審、日常管理相分離的體制。杭州市高科技投資有限公司作為現階段的引導基金受托管理機構,嚴格按照委托管理協議履行日常職責,完善內部管理制度和風險防范機制,依法接受審計監督,至今為止持續保持良好的運行狀況。


下一步,引導基金將根據本管理辦法,適時委托符合資質條件的管理機構來負責引導基金的日常管理與運作,可以進一步發揮市場配置資源的作用。


6,《管理辦法》的惠民利民舉措有哪些?


一是引導基金支持大眾創業、萬眾創新。引導基金主要投資于職工人數在500人以下、年度銷售額在5000萬元以下的企業,其中國家級高新技術企業的年銷售額放寬為1億元以下,與科創板中的上市最低標準“營業收入不低于1個億”相銜接,促進優質創業資本、項目、技術和人才向杭州集聚。


二是引導基金不以盈利性為目的。引導基金參股的創業投資企業其他股東(或出資人)自引導基金投入后4年內(含4年)購買引導基金在參股創業投資企業中的股權,且對外投資達到實收資本80%的,其轉讓價格不低于引導基金原始投資額;4年以上7年以內(含7年),轉讓價格按不低于引導基金原始投資額與按照轉讓時1年期同期貸款基準利率計算的收益之和確定,減資退出參照執行。


7,《管理辦法》新舊政策差異


與2010年發布的《杭州市人民政府辦公廳轉發市財政局等六部門關于杭州市創業投資引導基金管理辦法的通知》(杭政辦函〔2010〕133號)相比,重新制定的《管理辦法》主要在以下幾個方面進行了完善:


(一)《管理辦法》以國家關于政府投資基金管理的最新要求作為修訂依據,對資金規模、政府引導、市場作用、風險控制等內容進行了調整優化。基金規模從10億增加到30億;前發《杭州市人民政府辦公廳轉發市財政局等六部門關于杭州市創業投資引導基金管理辦法的通知》(杭政辦函〔2010〕313號)同時廢止,已簽訂相關協議的按原協議執行。


(二)《管理辦法》支持對象更廣。把投資初創期企業的范圍及標準進一步擴大,如原規定“職工人數在300人以下”的標準放寬到500人以下,“年銷售額在3000萬元人民幣以下”的則擴大到年銷售額5000萬以下,并新增鼓勵創投機構對銷售額1億元以下的國家級高新技術企業進行扶持的內容,助推其上市進程,加速優質創業資本、項目、技術、人才向杭州聚焦,發揮杭州在全省創新龍頭的引領作用。


(三)受托管理機構選擇市場化。《管理辦法》不再指定引導基金受托管理機構,而是提出引導基金可以委托符合資質條件的管理機構負責引導基金的日常管理與運作,受托管理機構的選擇方式更市場化,可以進一步發揮市場配置資源的作用。


(四)提高政府讓利力度。主要體現在二個方面:


一是在階段參股投資方面,根據創投機構的反映和實際情況,為吸引更多民間資本投入實體經濟中,同時扶持創投機構做大做強,將原辦法修改為“投初創的資金為引導資金實際出資額的1.5倍,投杭州本地的資金為引導資金實際出資額的2倍。”這樣有利于創投機構增加募集資金規模,引導更多資金投到實體經濟中。


二是在階段參股收益分配上,考慮到目前創投機構所投企業退出周期較長,一般至少要7年以上,同時也鼓勵和引導其價值投資、實體投資、投資硬科技的需要,適當延長讓利時間,由原來的“3+2”調整為“4+3”。更好地引導社會資本投身到創業投資這個行業來,去支持那些急需支持的,具有長期戰略意義、而短期看來又有一定風險的項目中去,加快我市的創新創業和產業的轉型升級。


(五)進一步強化了引導基金受托管理機構的責任和義務。引導基金管理費提取方面,按照市場化原則,參照其他城市和我市其他政府基金的作法,鼓勵正向激勵。提出引導基金管理費基準標準為實際投資額的0.5%,并根據考核結果的等級給予不同的管理費。


(六)不斷改革創新“創投引導基金”運作方式。為了吸引國內外品牌機構來杭州,經管委會批準,探索建立市場化的創投引導母基金,吸引國內外知名創投機構助推杭州創業行業發展。這有利于吸引國內外知名創投機構集聚杭州,關注杭州創新創業,進一步增強和擴大“杭州創投”的影響力,通過政策性引導和市場化助力聯動、國內引導和跨境引導聯動,使財政資金發揮的作用最大化。


8,解讀單位及聯系人


解讀單位:杭州市發展和改革委員會。

聯系人:章舜武。

聯系方式:057185251882。


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杭州市高科技投資有限公司是杭州市政府授權杭州市科委出資成立并管理的國有投資公司,注冊資本22億元。旗下業務包括杭州市創業投資引導基金、天使投資引導基金、政策性擔保及其它投融資服務。公司被評為科技金融控股集團十強,名列中國備案創業投資企業管理資產第26位。


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